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汕头首宗新型产业用地（M0）出让突出“土地等项目”做大集群

2021-10-26 09:04:53 来源：南方日报

近日，立讯控股(广东)有限公司竞得汕头华侨试验区东海岸新城新溪片区一宗约240亩土地，计划投资50亿元建设全球电子信息产业中心。与以往汕头竞拍的土地不同，这是该市首宗新型产业用地(M0)。

今年以来，汕头提出坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，如何用好、用活有限的土地资源，成了保障产业项目用地需求的题中之义。对此，汕头明确要在增量和存量两方面同时用力，推动产业提质升级，特别是强化工业用地保障，科学划定工业用地红线，严控工业用地开发房地产，大力推进“工改工”，确保工业用地规模，为“工业立市、产业强市”提供充足的土地空间。

首宗新型产业用地(M0)成功出让，不仅为新产业新业态引育提供了土地空间，也按下了汕头产业高质量发展的“快捷键”。

高效便捷

50亿大项目“拿地即开工”

汕头首宗新型产业用地(M0)位于东海岸新城新溪片区B组团内，地块实用地面积240.877亩，容积率不超过3.5，建筑限高180米，土地出让年限50年。

据了解，新型产业用地(M0)是指融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询服务等创新型产业功能以及相关生产服务、行政办公及生活服务配套设施的用地。

相比起传统工业用地，新型产业用地(M0)土地的容积率提高，有利于解决土地紧张与产业保障的矛盾。而新型产业用地(M0)作为一种招商载体，最大的目的是满足产业发展需要，促进产业结构调整。

此次立讯控股(广东)有限公司落地汕头华侨试验区的项目，分为产业用地和研发用地两大部分，总建筑面积超50万平方米。项目投资方向主要以新一代信息技术产业集群为主，产品主要应用于5G通信、远程医疗、智能安防、智能制造、智能家居、无人驾驶等领域。

值得关注的是，该项目的落地，还创下汕头华侨试验区审批的最快速度。

近年来，汕头华侨试验区把“我为群众办实事、为企业解难题”列为“一号改革工程”，不断优化营商环境。坚持一把手亲自招商、靶向招商和精准招商，对接大型企业，密切商会联系，加快优质项目落地。较早之前，就专门成立服务专班赴外地，协助立讯控股(广东)有限公司办理相关手续。

在竞地当天，汕头华侨试验区开通绿色通道，为该企业办理完成《土地成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》签订工作，办妥《投资项目备案证》和《国有建设用地规划许可证》。

同时，成立工作专班，协助完成项目基坑支护和土方开挖工程质量安全监督登记，核发该项目《施工许可证》，实现“拿地即开工”的高效服务模式。

有依可循

专门立法规范现代产业用地管理

新型产业用地(M0)作为一种适应产业转型升级而建立的用地类型，对汕头来说还是“新事物”。在提出“工业立市、产业强市”的大背景下，汕头第一时间对新型产业用地管理和产业准入条件予以明确。

今年7月，汕头市自然资源局连同汕头市发展改革局、汕头市工业和信息化局联合印发了《汕头市新型产业用地(M0)管理暂行办法》。

随后，经汕头市政府同意，汕头市发展改革局正式印发《汕头市新型产业用地(M0)项目产业准入标准指引(试行)》及《汕头市新型产业目录(2021年本)》，进一步深化落实新型产业用地管理暂行办法，规范新型产业用地项目的产业准入认定和实施管理。

据介绍，印发的相关文件立足于汕头新形势下新型产业实际需要，围绕汕头打造智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等四大新兴产业发展战略，着重引入前沿、高端、大型企业落户汕头、扎根汕头、建设汕头，重点培育先进制造、高端研发产业集群。

同时，明确兼顾支持本地工业企业改造现有工业用地，进一步提高工业用地利用率，缓解汕头工业用地紧缺现状，鼓励支持企业做大做强，优化汕头营商环境。

其中，作为汕头新型产业用地项目认定基本依据，《汕头市新型产业用地(M0)项目产业准入标准指引(试行)》按照优先扶持先进制造业及战略性新兴产业基本原则，从申报主体准入、产业类型准入、投入产出准入三大方面标准予以认定。

在这一基础上，汕头还将现代产业用地管理立法纳入2021年度立法计划，通过运用经济特区立法，进一步完善特区现代产业用地供应政策，满足现代产业发展需求，促进汕头产业转型升级。

近日，《汕头经济特区现代产业用地管理条例(草案)》公布，其中现有用地分类就增设了“新型产业用地”类型。

聚势蓄能

突出“土地等项目”做大集群

工业用地是城市工业发展的基础，但往往也是制约工业做大做强的桎梏。如何推动工业高质量发展，强化用地保障尤为重要。

在汕头东海岸新城新溪片区，深汕协同创新科技园正如火如荼建设中。深圳市汕头商会科技园、深汕数字科创产业园这两个总投资15亿元的项目已入驻其中。

在汕头市产业转移工业园濠江片区，中海信(汕头)创新产业城规划占地面积约1000亩，包含生产厂房区、研发办公区和综合配套区，项目建成后预计可以引入各类企业300家，每年创造产值超过100亿元，实现税收10亿元。目前，园区一期厂房已基本招商完毕，60多家落户企业涵盖新材料、生物食品、装备制造等先进产业。

在这背后，正是汕头从“项目等土地”到“土地等项目”的行动转变。

汕头市自然资源局推行六项措施，包括构建“临港大型工业园+特色工业园+产业集聚区”的产业用地体系;初步划定120平方公里工业用地控制线;用好投资10亿元以上先进制造业项目预支省用地指标等政策;试行工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供应;实施村镇工业集聚区升级改造三年行动;推动产业用地全周期管理，多部门协同监管等。

汕头市工信局也提出要抓“载体”，直面产业发展空间问题。如大型园区要坚持“产城融合”理念，坚持“统一规划，分期实施，滚动开发”，重点加快起步区“九通一平”基础设施建设，尽快确定园区管理机构、运营机制、建设主体及融资平台。同时，抓存量工业园区提质增效，支持标准厂房建设、村镇集聚地升级改造、低效产业用地再利用等等。

据了解，汕头市工信局正在牵头编制《广东汕头临港大型工业园规划建设方案》，其中“大园区”将重点推进六合核心区，着力构建以新材料、生物医药与健康、新一代电子信息技术为主导，以智能产业为特色，高质量发展的“3+1”现代产业体系。

保障土地的同时，汕头也以此加快产业项目落地。

去年以来，深圳、汕头开展深度协作，汕头在深圳设立了协同创新交流中心，积极招商引资，加快项目引进。自深汕深度协作全面启动以来，已有29个优质项目落地，包括立汕智造澄海工业项目、中深塑现代化高科技产业园、深航运南澳文旅项目等，投资总额超过140亿元。

数据显示，近年来，宝能、比亚迪、上海电气、立讯精密、招商局集团等知名企业投资项目相继落地汕头，掀起新一轮投资热潮。今年1—8月，汕头新落地投资额5000万元以上的招商引资产业项目20个，投资总额141.7亿元。

专家访谈

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇：

精准用地是

工业发展的关键

汕头首宗新型产业用地(M0)在华侨试验区成功出让，意味着这个试验平台招商引资再有实质进展。而如果将这个项目放在汕头提出“工业立市、产业强市”的大背景下，意义显然更大。

一方面，这是当地党委、政府在解决企业用地上迈出全新一步;另一方面，也为汕头未来的产业发展打开新的想象空间。当前，在加快建设省域副中心城市的道路上，汕头的产业布局及发展面临哪些挑战?未来该如何发力?近日，广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受南方日报专访。

南方日报：目前汕头的产业发展现状如何?存在哪些制约条件?

陈鸿宇：改革开放以来，汕头的工业发展已形成纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等四大传统优势产业，以及智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等四大战略性新兴产业，部分龙头企业在国内细分行业中也有一定优势。

不过，与省内大湾区、闽南地区的城市相比，汕头工业虽然有特色、有基础，但仍存在不少短板。汕头规上工业企业体量小，三大支柱产业技术含量不高，创新发展布局不均衡，产业集群效应不强，缺少大型骨干企业和重大产业项目等现状，使得工业发展缺乏核心竞争力。

比如，澄海区的玩具产业，潮阳区、潮南区的纺织服装产业虽然有一定规模，也发展多年，但内在联系不紧密，还没真正形成细分意义上的产业链和产业集群。各链节间联系薄弱，水平不高，尤其在前端的研发、原材料部件的供给和后端的市场销售服务上，容易被“卡脖子”。

缺乏大型骨干企业带动引领，也是汕头振兴产业的一大短板。汕头要实现产业强市，应该支持细分行业龙头企业增资扩产，推动优势产业向上下游延伸，逐步形成完善的产业链。

此外，汕头工业发展平台分散，存在要素配置不优的问题。未能很好统筹土地、财力、政策、人才等各种资源，因此难以形成具有强聚力的产业集群，也难以融入国内外市场双循环的新格局。

南方日报：首宗新型产业用地出炉，对汕头产业发展会带来哪些积极作用?

陈鸿宇：汕头首宗新型产业用地(M0)位于华侨试验区东海岸新城，这是一片围海而成的土地，也是汕头未来发展的重要片区。在这样的地理位置上，划出200多亩土地发展新型产业，足见汕头市的决心和魄力。因为这不仅是解决一家企业的用地问题，更是向其他有意向来汕头投资的企业展示“工业立市、产业强市”的态度，或许之后会引来更多的企业和项目落地。

长期以来，工业用地紧张和土地低效利用并存等问题，一直制约着汕头市工业产业提速发展。“有地不能用”“有项目没地用”等现象在汕头较为突出，表面上土地资源供给紧缺，但实际上大量工业用地土地容积率不高。

最近，汕头市明确指出要在土地增量和存量两方面同时用力，这一点很有见地，抓住了汕头发展工业的关键。通过谋划拓展用地增量、优化提升用地存量，能够为工业高质量集聚集约发展提供更有力保障。

比如，对盘活存量和扩大增量的各种产业、要素、瓶颈作更细致的分析，确定由谁发力、由何处发力、何时发力。此次首宗新型产业用地(M0)就是一次精准探索，通过对大型企业的招商引资，加快新产业、新项目落地。而大型企业落地后往往会产生“连带效应”，延伸扩展至上下游企业，形成产业链。

在工业用地这方面，汕头也可学习借鉴珠三角等先进地区的经验，一方面要严格控制土地规划，保障工业用地不被挤占，另一方面，在省的支持下，向顺德、东莞学习，通过村改、地改整合有限的土地资源，下定打硬仗的决心。

南方日报：当前汕头加快建设省域副中心城市和打造现代化沿海经济带重要发展极，新兴产业发展未来存在哪些可能的方向?

陈鸿宇：当前，国家、省大力支持发展实体经济，鼓励制造业发展，这是汕头十分难得的机遇。广东省还出台关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见，支持汕头打造省域副中心城市，加上深汕深度协作加速推进，也为汕头发展工业、产业创造了很好的政治生态。

汕头作为粤东中心城市，本身也有一定的工业基础，加上筹办第三届亚青会，建设全国性综合交通枢纽等有利契机，为“工业立市、产业强市”打下很好的基础。发展新兴产业有一定优势，也存在多种可能。

发展电子信息业，依托现有纺织服装、化工塑料、工艺玩具等传统产业基础，推进平台建设，营造有利环境，实现产业资源融合共享。

发展新能源产业，这是国家鼓励发展的朝阳产业，也是广东省重点培育的战略性新兴产业之一。汕头在海上风电、港口、机械制造等方面有资源优势，可进一步培育并完善产业链。

发展数字产业，汕头区域性国际通信业务出入口局不久前揭牌，同时依托华侨试验区这一功能平台，面向华人华侨提供数字服务，在国际金融服务、跨境电商和工业互联网、跨国远程通信、跨国远程医疗、华文在线教育直播等领域加强合作，培育数字经济新动能。

发展现代服务业，聚焦文旅产业和大健康产业。汕头作为粤东中心城市，要打破原有发展格局和思维，整合汕潮揭三市旅游资源，把文旅产业发展成为解决就业问题的产业;朝着基本公共服务均等化目标，通过数字产品延伸健康产业服务链，提升粤东人民的生活质量。

“工业立市、产业强市”作为汕头发展的长期战略，不是一两年能见成效的行动，而是需要久久为功，持续发力。过去，汕头对产业的帮扶政策力度和精准度还不够，对企业的服务落实不到位，企业经营的外部环境变数较大、不稳定，这些因素都制约了传统企业的发展。