南海全域土地综合整治攻坚“第一仗”在大沥打响 打开现代商贸新格局

• 2021-11-24 08:40:34 来源：南方日报

空间是城市可持续发展的根基与未来。

“改变真的开始了。”11月23日，站在佛山市南海区大沥镇河西社区陆边工业大道旁，眼看百台钩机同时启动，一排旧厂房应声倒下，河西社区陆西村村民陆泳标心中不由得激动，他的城市梦想正在变成现实。

大沥镇河西沿江片区项目，南至佛山水道、东至佛山一环、西至桂和路、北至穗盐路，是南海城市中轴北延的第一站。该项目规划用地约1256亩，本次集中拆除行动针对250多亩剩余工业厂房。大沥的集中拆除行动打响了南海区全域土地综合整治攻坚“第一仗”。

“大沥举全镇之力，用了8天时间，实现了河西沿江片区改造项目厂房租约‘全清零’，以实际行动贯彻落实区委的工作部署。”南海区委常委、大沥镇委书记何春云表示，大沥要以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，通过全域土地综合整治推动城市更新、商贸转型，“一方面破解历史遗留问题，一方面再立一个现代化商贸新城”，为推动南海高质量发展贡献大沥力量。

30年河西迎新生

“我早晚都会到基围边走走，望见河对岸都是高楼大厦，自己这边反而是低矮破旧的连片厂房，心里难免会有落差。”陆泳标坦言，全村人都希望早点征拆改建，早点得益。

20年前，这些村级工业园正是大沥商贸经济繁荣的标志，通过这些管理粗放、野蛮生长的工业园区，陆泳标也分享到区域发展的红利。2007年，他从村集体租下3亩地，租期29年，建起2100平方米厂房，再转租给个体户，日子过得一天比一天富足。

在河西沿江片区项目内，不少人像陆泳标一样，通过出租厂房物业获得资产性收入，有从事龙骨加工，有生产电焊机，有组装电池车……尽管承租户时有变动，但他们的房东生活大都因循守旧。

直到南海制造业加快转型升级、城市化进程进一步提速，最近十年这些承载着落后产能的村级工业园明显走上了下坡路，这些房东和承租户的路径依赖开始被打破。

最让村民们感受到发展落差的是隔水相望的广东金融高新区。上世纪末，正当大沥工业园区繁荣发展时，桂城开挖了千灯湖公园，并由此开启了轰轰烈烈的城市化浪潮。

如今，伴湖而生的广东金融高新区，经过近14年发展，吸引了1000多家国内外知名金融机构和企业环湖而聚，成为佛山、南海最具辨识度的城市客厅。

这让陆泳标们意识到，改变刻不容缓。村民的想法与政府的发展规划不谋而合。2018年，大沥镇在南海区委、区政府的支持下，以南海城市中轴北延过河为契机，启动河西片区升级改造工作，谋划打造金融服务、文化休闲、高端商业以及公共配套于一体的城市核心区。当年8月，河西沿江片区启动土地整理工作。

河西沿江片区的土地整理工作牵涉面广且涉及利益诉求大，但该项目工作自始至终得到了当地全体居民的支持，各权属方股东几乎100%赞成通过。陆泳标正是首批签订解约合同的租户之一，彼时他的租赁合同还有17年合约期。

村民的积极性源自哪里?陆泳标算过经济账，3年前解约前，他的2100平方米的厂房每月大概有3万元左右的租金收入，还需要扣除日常管理等成本，不时还会出现空置情况。

新的城市空间和产业业态不仅将带动村集体经济收入和村民股份分红“噌噌”往上涨，还能改善生产、生活环境。陆泳标相信，改造后的河西沿江片区一定会比河对岸更漂亮。

“大沥铁军”的一线工作法

群众有所盼，政府有所为。

11月12日，何春云集结了由镇领导挂帅、各职能部门及村居干部组成的“大沥铁军”来到河西沿江片区，他们要啃下该片区最后250多亩的“硬骨头”。

当天，大沥成立了河西沿江片区项目拆除改造指挥部，“大沥铁军”驻点河西社区一线，全力推进河西沿江片区项目改造升级。11月17日，河西沿江片区改造项目指挥部成立了临时党委，由镇党委书记任临时党委书记，下设19个临时党支部，并且委任镇党委副书记担任河西社区党委第一书记，委任镇机关部门负责人担任重点经济社党支部第一书记，从各层面强化了党的组织领导。

“大沥铁军”再一次刷新了城市更新的速度：仅用了8天时间，河西沿江片区改造项目厂房租约实现了“全清零”。“原来感觉很难完成任务，现在觉得没有什么完成不了的。”11月19日中午，工作间隙，大沥镇党委委员朱敏华仍旧不敢相信。一星期之前，她和指挥部第五组成员来到这里，和不同意搬迁的租户召开了第一次协商沟通会议。仅仅5天时间，他们便完成了签约任务，成为完成速度最快的团队。

刚接手项目时，朱敏华也倍感压力。“当时脑子一片空白，我负责的陆西经济社从三年前就开始拆迁工作，但进展不顺利。”朱敏华回忆起第一次和租户见面，对方完全是不愿意交流的态度。

“本来今天应该是我律师来，但他没有空，所以我才来了。”租户梁女士于2006年在河西沿江片区投资了2万多平方米的物业，租期到2035年才结束，她一直以来都觉得“清租”标准不明晰、不统一，与预期差距较大。面对梁女士的困惑和对政策的误解，朱敏华与其团队先从工作和生活情况对她进行关心，在随后的多次沟通中，又站在其个人的角度，向她详细介绍、解了读相关可政策，以及签约带来的好处。

“我也不想当‘钉子户’。”在朱敏华团队的努力下，梁女士消除了对政策存在的误解，完成了签约。

8天时间里，镇委扩大会议、政府工作会议在村改一线召开，大沥还创新工作方式方法。开展了首场“城市更新面对面”活动，通过直面群众，宣讲村改政策、展示发展愿景，倾听村民心声、回应群众关切，用心用情争取村民支持，凝聚民心，形成强大合力，加快推进河西沿江片区项目改造升级，真正做到了群众事、群众议、群众定。

一线工作坚持群众路线是大沥推进全域土地综合整治的“法宝”。“聚焦‘抓改革、促转型’，大沥走在了前列，值得大家学习。”南海区委副书记、区长王勇向南海区所有镇街推广“大沥经验”，他认为，“南海区全域土地综合整治也是‘走群众路线’的过程，大沥做了一个表率，为老百姓谋得真正利益。”

打开现代商贸新格局

不破不立，通过南海区全域土地综合整治攻坚，大沥要再造一个商贸新城。

“大沥要乘胜追击，在广佛交界处再撕开一道发展的‘口子’!”在南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会现场，南海区委书记顾耀辉把一面书写着“南海雄师大沥铁军”的旗帜郑重交到“大沥铁军”总指挥何春云手中，寄语大沥继续在南海全域土地综合整治中作表率。

与会的干部都清楚：当前，南海正全面推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，也面临着产业转型之困：制造业“大而不强”“散而不聚”，创新平台数量不少、实效不强，新旧动能转换还需提速。要改变这个现状，全域土地综合整治是关键一步。

南海区第十四次党代会也为地处广佛核心区的大沥镇赋予了新的定位——大刀阔斧推进城市更新、商贸转型，争当城市中轴北延桥头堡、广佛全域同城先行区。

众所周知，大沥开发强度大，建成区面积超过八成，城市更新是大沥城市发展的必然出路，也是唯一选择，一直走在改革前面的大沥，也面临着必须改革再出发，转型再创新优势。

大沥村改就是要解决空间利用与项目落地的矛盾，解决城市建筑低矮密集，旧村旧城改造进展缓慢，土地碎片化制约连片集约开发和产业发展规模，致使优质资本、大型项目进入受阻的历史遗留问题。

大沥镇镇长游剑锋表示，村改只是过程，大沥最终的目的是要通过村改来竖立起新的现代化商贸新城。未来，大沥将高标准打造南海城市中轴，把中轴大沥段打造为南海城乡融合示范片项目的示范区域;继续加强“广佛黄金走廊”作用，把“广佛黄金走廊”打造为广佛全域同城化的先行区，再造一个大沥新经济;打造连片千亩以上的工业园区，通过土地整备以及“工改工”等政策推动土地连片整理，引入高新制造业，支撑大沥参与南海先进制造业的竞争，支撑大沥贸易经济发展路线。(撰文：肖莎莎林洛峰刘成)

标签： 工业大道 综合整治 改造项目 奋斗姿态

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